一、扩大中国足协职业联赛和半职业联赛体系规模，合理设计赛制

联赛“扩容”目前是各界讨论的热门话题，也遭到了不少质疑和反对。 主要焦点是目前职业足球社会和市场环境较差，不利于“扩张”。 增加比赛场次的方式可以是调整赛制，而不是一定数量。 增加队伍数量等方面。

总结意见建议，核心问题是组建俱乐部和参加活动的成本。 在“金元足球”环境下，市场资本的非理性投资行为所造成的球员薪资过高的现象，导致足球俱乐部的建立和运营成本居高不下。 中冠联赛俱乐部平均每年投入超过1000万元，这确实不利于中国足协联赛体系的扩张（足球报，2020）。

然而，随着“金元足球”的没落、限薪政策的修改、俱乐部股权结构多元化和混合制改革的推进等联赛内外部环境的变化，以及政府部门重视《中国足球改革发展总体规划》政策的落实和第一批国家足球发展重点城市的确定，中国足球规模有扩大的契机协会联赛制度。

根据中国足协的计划，2022赛季中超和中甲联赛均将扩军至18家具乐部。 在此基础上，研究建议未来中超俱乐部数量扩大至20个，中甲俱乐部扩大至22个，中乙俱乐部扩大至64个，中甲俱乐部扩大至64个。联赛俱乐部将扩大至80个，职业联赛、半职业联赛俱乐部总数扩大至186个。

除了上述联赛内外部环境调整变化和政策支持的双重动因外，四级俱乐部数量扩大的基础还有：一方面，地方政府逐步重视重视足球在体育领域高质量发展中的作用。 。 2021年，全国共有41个城市按照《体育总局关于开展国家足球发展重点城市建设的指导意见》提交申请材料，9个城市获批为国家足球发展重点城市。 “十四五”期间国家足球发展 2025年，计划建设16-18个足球发展重点城市； 2022年，全国共有187个城市预报名2022年“普体杯”三大足球城市联赛。

另一方面，有更多有潜力的城市有足够的资源建立联赛俱乐部。 目前，我国大陆333个地级行政区（不含直辖市）中仅有48个地级城市拥有中超、中甲、中乙俱乐部。 一些2021年GDP排名靠前的城市还没有中国足协四级俱乐部。 联赛中的足球俱乐部，如宁波市排名第12位，长沙市排名第15位，佛山市排名第18位，福州市排名第23位。 这些城市的足球群众基础比较扎实。 例如，2020年宁波晚报杯25场网络直播总观看人数近30万人次； 宁波电视台直播了10场宁波中超联赛，观看人数超百万，在线直播点击率突破30万。 百万。 宁波足球网官方账号的比赛报道总浏览量已突破100万次。

可见，有发展职业、半职业足球俱乐部潜力的城市还有很多。 在扩大联赛体系规模的同时，还需要考虑赛事安排的合理设计。 经过多年的实践，中超、中甲的全国主客场安排已经得到各方认可并达成共识。 对于中乙联赛和中冠联赛来说，当俱乐部数量扩大到64支和80支时，赛制就需要重新设计。

对此，研究建议：一是中乙联赛应由南区、北区两个赛区扩大为东南、西北四个赛区，每个赛区有16支参赛俱乐部； 中冠联赛应从10个赛区缩减为8个赛区，每个赛区有16支球队参赛。 每个赛区有10个参赛俱乐部。

设计的依据一方面是为了降低俱乐部参与成本。 目前中乙联赛南北区的比赛安排，给一些俱乐部的参赛成本带来了巨大压力。 比如丹东和乌鲁木齐相距3000多公里，这增加了中乙丹东腾跃俱乐部和乌鲁木齐天山雪豹的主客场比赛成本。

中甲联赛从南、北赛区两个赛区扩大到东南、西北、西北四个赛区后，大部分客场旅程都可以使用我国快速、发达且成本相对低廉的高速公路和高铁降低参与成本的系统。 另一方面，同样基于我国日益发达的高速公路和高铁系统，中冠联赛从10个赛区减少到8个赛区也不会脱离3小时高铁圈。 各级别俱乐部的增加也将有助于提高级别赛事的数量。

其次，中乙联赛建立了季后赛赛制。 中冠联赛正在考虑设立附加赛赛制的附加赛制。 季后赛赛制的安排，有利于进一步增加俱乐部比赛场次，同时增强赛事竞争力。 赛会制度的安排是考虑到俱乐部参赛的成本。

二、合理构建中国足协职业联赛、半职业联赛和业余联赛之间的衔接机制

通过升降级制度连接起来的职业和半职业联赛的金字塔体系符合世界足球强国的普遍做法。 但随着联赛整体规模的扩大，中超、中甲、中乙和中冠联赛需要重新建立合理稳定的升降级制度。 对此，研究以20家中超俱乐部、22家中甲俱乐部、64家中乙俱乐部、80家中冠俱乐部为基准，并借鉴了英格兰、意大利、德国、法国5个国家和地区的经验。和西班牙。 拥有足球联赛升降级制度经验，设计了中国足协4级职业联赛和半职业联赛的升降级制度（图1）。

在这种升降级制度中，中国足协应根据不同级别联赛设立俱乐部准入要求，借鉴英国和德国的经验，与地方足协共同制定乙级联赛的要求每个赛季根据俱乐部之间的地理距离。 联赛和冠军联赛的分区工作。

关于中冠联赛与地区业余联赛如何对接的问题。 研究建议，首先要完成44个省、市、自治区会员协会的业余联赛建设，即形成分级、升降级的业余联赛体系，进一步活跃当地足球氛围，促进地方足球发展。足球人口大幅提高。

在这方面，深圳市的经验值得借鉴。 深圳市目前已建立城超联赛、甲级联赛、乙级联赛三级联赛体系，三级赛事的开展极大活跃了深圳的足球氛围。 单赛季赛事网络平台播放量突破1800万福州业余足球联赛，覆盖人群超过50万。 2018年至2020年福州业余足球联赛，新建社会足球场361个。

其次，在各省、市、自治区会员协会联赛体系建设逐步完善的基础上，业余联赛与中冠联赛的衔接可以考虑既独立又有序衔接的“双金字塔”体系。福州业余足球联赛，即职业联赛和半职业联赛。 联赛和业余联赛各自构建了独立的联赛金字塔体系，两个体系通过赛事成绩和中国足协制定的联赛准入制度规定进行连接。 一方面，“双金字塔”体系为愿意发展职业足球的城市、俱乐部、投资者、球员提供了向上的通道，也有利于提高业余联赛的竞技水平，投入城市的各种资源。 。

另一方面，相对独立的“金字塔”体系业余联赛则利用竞赛规则、球队审核制度等，防止过多的职业、半职业球员以及职业俱乐部相关球队下沉到业余联赛，防止太多球队陷入业余联赛。 中冠联赛升级改造的巨额投入，是为了避免影响普通球迷参加业余联赛的热情。 业余联赛的最终目标是普及足球，兼顾中国足球基层水平的提高，有效平衡业余足球“普及推广”与职业足球“升级”的关系。半职业足球（图2）。

3、建立省级重点高中集团校园足球联赛，设有升降级和周末主客场比赛

省重点高中团体校园足球联赛升降级、周末主客场制是解决我国参加青少年联赛球队数量少、比赛质量低问题的重要途径。 依据是：

1.高中是向下衔接初中、向上衔接大学的重要学龄阶段。 省重点高中对学生、家长和初中的影响力，建立了成熟的、有影响力的省重点高中校园足球联赛，形成“指挥部”。 “棒”效应不仅可以增加学校对人才的需求，还可以向下传导，激活辖区初中乃至小学对校园足球活动的重视。 也可以延续高中生对足球运动的热爱和参与，从而解决目前小学升学的问题。 初中、初中和高中是我国青少年足球人才锐减的两个“悬崖期”。

2、升降级制度不仅可以将竞技水平相近的学校球队放在同一组，提高比赛的平衡性和激烈程度，让不同水平的学生享受足球的乐趣，同时也激发了各学校的积极性来发展足球运动。 推动学校招收、培养和保护球员、教练员等人才。

3、周末主客场赛制不仅可以让更多的年轻球员通过比赛得到锻炼和成长，解决“比赛与练习”、“学习与训练”的问题，也能促进足球运动更加融入社会。校园生活，丰富课外活动，对游戏产生潜移默化的影响。 培养更多的足球爱好者。

4、省重点高中组校园足球联赛可与U13-U17年龄段全国青少年男子足球超级联赛对接，改变全国比赛现有省级名额制参与方式，逐步形成“金字塔”体系中国青少年足球联赛，扩大比赛数量，提高比赛质量，提高中国青少年球员水平。

省重点高中集团校园足球联赛升降级、周末主客场建设路径如下：

1、根据教育部等七部门印发的《全国青少年校园足球八个体系建设行动方案》，“推进城市青少年统一联赛体系建设”。 省市教育部门、体育部门出台明确规定规范联赛并加大政策支持力度，配合市场主体提供资金保障，保障联赛有序发展。

2、依据中国足协对各级职业联赛和半职业联赛俱乐部的准入制度，结合当地对业余联赛俱乐部的审核要求、国家校园足球特色学校评估标准等，设计省重点高中团体校园足球联赛的参赛入场制度。 其中，场馆质量和观众数量可以作为关键指标。

3、除赛区赛制、主客场双循环赛制外，细化市内“德比战”等重点赛事，引进媒体资源，包装校园足球明星，扩大校园足球影响力。省重点高中团体校园足球社会级联赛。 。